為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《廣東省生態環境保護督察工作實施方案》，省第三生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對惠州市開展了第二輪生態環境保護例行督察。2024年11月11日，省生態環境保護委員會專題會議研究督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2025年1月8日向惠州市委、市政府進行反饋。督察組組長王左丹通報督察報告，惠州市委書記劉吉作表態發言，惠州市委副書記、代市長陳宇航主持會議。黃國鋒副組長，督察組有關人員，惠州市委、市政府有關領導，有關部門和各縣（區）黨政主要負責同志等參加會議。

 

督察認為，惠州市深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，牢牢把握高質量發展首要任務，推動生態環境保護工作取得積極成效。

 

惠州市委、市政府把加強生態文明建設和保護生態環境作為重大政治任務，市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態文明建設政治責任，一線督導、實地推動生態環境重點工作和難點問題解決。全市各級、各部門嚴格落實生態環境保護責任清單，合力抓好生態環境保護工作。

 

加快構建綠色低碳產業體系。全方位推進制造業高質量發展，大亞灣開發區和仲愷高新區獲評國家級新型工業化產業五星示范基地，大亞灣開發區連續6年蟬聯“中國化工園區30”第一。全領域推進綠色低碳轉型，全市清潔能源裝機占比82%，大亞灣綜合能源站項目全面建成投產。全要素推進碳達峰碳中和工作，2021年以來累計創建國家級綠色園區2個，綠色工廠34家，綠色設計產品286種，成功出讓全國首筆惠東縣10年期紅樹林碳匯開發權，碳達峰碳中和工作穩步推進。

 

深入打好污染防治攻堅戰。2021年以來消除劣Ⅴ類支流23條，新增優良支流34條，全市地表水國考斷面水質優良率、近岸海域海水優良面積比例和集中式飲用水源水質達標率均保持100%；2023年空氣優良率提升至98.4%，空氣質量排名全國168個重點城市第6；完成91個“無廢城市細胞”創建，全市農村污水治理率達90.6%，仲愷高新區農村生活污水治理入選2023年廣東省“十佳污染防治攻堅戰典型案例”。建成運營生活垃圾焚燒處理能力10900噸/日，實現原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”。

 

縱深推進綠美惠州生態建設。建成惠州好招樓濕地公園等省級示范點，2023年全市森林面積達66.06萬公頃，森林覆蓋率58.2%，在珠三角片區排名第2；完成紅樹林營造及修復面積2715畝，獲得國家、省級獎勵用地指標1026畝，為全省首個獲得國家和省級造林獎勵用地指標的地市，各項成績綜合排名全省第1。

 

惠州市高度重視此次督察工作，全力抓好督察問題整改。截至2024年12月底，督察組交辦的263件信訪舉報問題已辦結或階段性辦結263件，責令76家單位整改，立案處罰34家。

 

督察指出，惠州市對標省委、省政府的要求和人民群眾期待仍有差距，一些突出生態環境問題亟需加快推進解決。

 

一是一些重要生態環境保護責任落實不到位。

 

城鎮生活污水處理設施建設管理問題突出。一些縣區和部門對推進生活污水收集處理的緊迫性認識不足，對城鎮生活污水處理設施建設及管網排查整治工作推進不力，導致部分區域生活污水處理設施長期超負荷運行，生活污水溢流問題突出。《廣東省城鎮生活污水處理“十四五”規劃》明確要求，各地級以上城市須于2022年底前完成管網排查工作，截至2024年9月，多個縣（區）均未完成，區域排水管網缺陷隱患排查整治工作滯后。部分污水處理設施進水監測數據失真失實。

 

違法違規開發利用問題依然存在。截至督察進駐，仍有部分綠盾問題未完成整改；個別項目違規在森林公園內動工建設。無居民海島保護監管力度不夠，存在非法組織開展旅游活動情況，島嶼岸線漂浮大量生活垃圾，周邊生態環境遭到破壞。

 

部分督察整改任務落實不到位。截至督察進駐，應于2023年10月底前完成的惠東縣生活垃圾焚燒發電新建項目和廚余垃圾設施建設仍處于前期勘探階段；要求2023年年底前建成的惠東生活垃圾焚燒發電廠配套飛灰專用填埋設施，仍未全面建成投產，有關整改措施項目建設進展緩慢。個別鎮級垃圾填埋場封場整治不徹底。部分中央生態環境保護督察信訪投訴案件仍需加快推進。

 

農村人居環境整治仍存不足。部分農村生活污水治理設施運行不正常。農村黑臭水體治理有待加力，納入惠州市2024年整治任務的部分農村黑臭水體，截至督察進駐仍未完成控源截污。

 

推動生態環境保護工作責任落實的力度和深度還不夠。督察發現，在完善和細化覆蓋全面的市、縣（區）兩級生態環境保護工作責任清單，明確生態環境保護具體事項牽頭部門并依法依規向社會公開，實施生態環境保護專題報告，加強生態環境保護督察問責、正向激勵、監督督辦等方面的工作和機制還不健全。

 

二是污染防治工作仍存短板。

 

大氣污染防治形勢嚴峻。燃氣鍋爐低氮改造進展緩慢。應于2024年底前推動現有燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造，截至督察進駐，仍剩余32臺未完成改造。涉VOCs儲罐排查整治工作需進一步加快。應于2023年底前基本完成全市涉VOCs儲罐排查整治工作，截至督察進駐，尚未全面完成整改。部分工業企業未落實大氣污染防治要求。揚塵污染管控仍不到位，部分項目存在施工圍擋不規范、裸露地面及建筑物料未覆蓋、施工道路未硬底化、濕法作業不落實等問題。

 

水污染防治工作推進力度不足。部分水污染防治攻堅任務進展滯后。截至督察進駐，應于2021年底前完成建設的4座污水處理設施項目仍未建成通水；應于2023年底前建成的博羅縣羅陽江南片區污水處理廠仍未動工建設；應于2023年底前動工建設的江北污水處理廠二期項目，仍處于勘察設計階段；要求2023年底前完成消劣的多條河涌，水質仍存返劣情況。飲用水源地管理保護仍存隱患，存在圍塘養魚等情況。部分鎮級污水處理廠運行效能偏低。全市66座已投運的鎮級污水處理廠中進水COD濃度低于100毫克/升的有30座，占比44.5%。

 

固體廢物管理有待加強。建筑垃圾隨意傾倒現象普遍，多個區域露天堆放大量建筑垃圾，存在較大環境風險隱患。個別生活垃圾中轉站建設運營不規范。餐廚垃圾處理設施管理有待提高。部分生活垃圾填埋場地下水存在超標情況。

 

三是生態保護和修復治理存在薄弱環節。

 

礦山生態治理修復成效不佳。2024年度省下達惠州市歷史遺留礦山生態修復任務截至2024年9月完成進度僅29%，進度滯后。5個歷史遺留礦山圖斑未能有效治理，地表長期裸露，存在局部水土流失等地質環境問題。部分礦山開發利用過程中邊開采邊修復執行不到位，惠州市共有105個固體礦山，僅有32個礦山完成復墾治理，剩余73個礦山未完成。

 

小水電清理整治工作不扎實。截至督察進駐，“綠盾2017”專項行動指出的個別問題圖斑仍未完成整改。應于2023年6月底前退出的個別水電站未按“一站一策”退出方案要求落實相關機電設備拆除措施；剩余須在2025年底前完成4座退出小水電的任務，進度仍需加快。小水電站生態流量監管流于形式。

 

生態保護紅線管控不夠到位。個別森林公園內違規建設規模化養豬場。部分生豬養殖場、民宿項目違規占用生態保護紅線。

 

四是一些領域突出問題亟待解決。

 

近岸海域陸海治理仍不到位。惠東巽寮灣塭仔河、大亞灣淡澳河等入海河流沿岸因管網收集不到位，大量生活污水溢流外排。服務巽寮灣片區生活污水處理的巽寮生活污水處理廠常年低負荷運行，2021—2023年平均負荷僅27.42%。海灘垃圾清理不及時。部分海灘存在數百米長的垃圾帶，堆積大量漁業垃圾。

 

畜禽和海水養殖污染治理亟待加強。畜禽養殖禁養區清理整治不力。惠東縣禁養區內仍存在生豬養殖場，部分養殖廢水溢流外排，存在環境隱患。禁養區網箱養殖清理不徹底。惠東縣灘涂養殖禁養區內存在6戶養殖漁排。部分高位池養殖場廢水治理設施運營管護不足。

 

河湖“四亂”問題多發。惠州市雖然將河湖“清四亂”作為落實河長制湖長制的年度工作要點，但河湖岸線亂占、亂堆、亂建等現象仍然較多。

 

督察要求，惠州市要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決扛起生態環境保護政治責任，推動生態文明建設和環境保護工作持續取得新進展新成效。堅持生態優先、綠色發展，高質量推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美惠州生態建設等重大部署，促進經濟社會發展全面綠色轉型。突出抓好農村人居環境整治，開展城鎮生活污水處理提質增效。加強臭氧和氮氧化物協同控制，持續提升環境空氣質量。加強飲用水源地管理保護，持續推進黑臭水體治理，破解生活垃圾治理、固體廢物收集處理等難題。深入推進綠美生態建設，加強重要生態系統的保護修復，推動實施生物多樣性保護工程，完善生態保護紅線、自然保護地監管體系。加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。

 

督察強調，惠州市委、市政府要根據督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

 

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交惠州市委、市政府處理。